民“声”大事治理有方 5年来全国城市声环境质量向好

民“声”大事 治理有方

五年来全国城市声环境质量总体向好

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近五年来，全国城市声环境质量总体向好，声环境功能区昼间、夜间达标率均呈现上升趋势，昼间达标率由2020年的94.6%上升至2024年的95.8%；夜间达标率由2020年的80.1%上升至2024年的88.2%。

□ 本报记者 张维

噪声污染既是关乎“家长里短”的小事，也是事关人民群众切身利益的大事。

2024年，生态环境部围绕人民群众急难愁盼的噪声问题，不断夯实声环境管理基础，加快完善噪声污染防治监管体系，持续创新噪声管理手段，大力推动部门协同联动，噪声污染治理各项工作取得积极进展。

记者近日从生态环境部获悉，近五年来，全国城市声环境质量总体向好，声环境功能区昼间、夜间达标率均呈现上升趋势，昼间达标率由2020年的94.6%上升至2024年的95.8%；夜间达标率由2020年的80.1%上升至2024年的88.2%。

推动问题解决有“数”

随着生活水平提高和城市快速发展，人民群众对“宁静”生活环境的需求日益增长，噪声污染问题也日益突出，成为环境投诉的焦点问题。

位于山东省潍坊市高密市的某公司原本应于2017年12月退城进园，但由于市场形势下滑，未如期搬迁，后其噪声扰民问题被紧邻厂区的新小区居民投诉。

国家信访平台、生态环境部网络投诉举报平台、潍坊12345热线等多个平台，均收到了小区居民反映的该公司噪声污染问题投诉。潍坊市生态环境部门对此高度重视、积极响应，经噪声监测发现该公司夜间厂界噪声超标后，执法人员进行了立案查处。

经调查，被投诉公司噪声主要来源于开棉、除砂、蒸球等工艺中的大功率风机、物料提升输送设备、余热回收系统循环泵等。在确定主要噪声源点位后，该公司聘请第三方专业机构，协助制定整改方案并实施治理。通过使用隔声材料包裹风机和物料输送管道、新建隔断楼顶风机隔声罩、对除砂工序4台引风机安装消声器以及启停蒸球工序优化等措施，最大程度降低噪声对居民生活的影响。治理后监测结果显示，该公司昼间、夜间厂界噪声均已达标。

同时，潍坊市创新拓宽沟通渠道，及时向业主反馈企业噪声治理施工进展，安抚群众情绪，避免矛盾持续激化造成群体投诉。走进投诉小区，在一处公示栏上，对被投诉公司噪声治理施工方案以及施工进度进行了公示，业主们能够及时了解整改进展。此外，潍坊市生态环境局高密分局多次组织召开业主见面会，听取业主对整改方案和施工过程的意见建议。

通过积极沟通和系统治理，小区业主充分肯定了该公司的整改工作，对整改效果非常满意。此外，该公司下一步的搬迁事宜也正在协调推进中。

“我们将深入总结噪声污染治理经验，筛选可复制、可借鉴的典型治理项目，大力推广噪声污染防治的新技术、新经验和新方法，推进噪声污染防治工作深入开展。”潍坊市生态环境局有关负责人表示。

围绕人民群众急难愁盼的噪声问题，生态环境部开展“千件万户”典型噪声投诉案件调度，推动解决了一批群众反映强烈的噪声问题，做到了推动问题解决有“数”。

根据生态环境部公布的数据，2024年，部级层面共调度重点案件51件次，因案件解决而受益的群众数量约3万人；除西藏自治区外，全国30个省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团针对1500多件噪声投诉案件重点调度、加快解决，实现国家、省、市、区县协同联动，受益群众数量约50万人。

监督管理实施有“据”

在通过加强执法等方式解决噪声问题的同时，回顾2024年，完善噪声标准规范，让监督管理实施有“据”，也是生态环境部所做的一项重要工作。

2024年，生态环境部持续推动完善噪声污染防治标准体系。发布《建筑施工噪声自动监测技术规范》(HJ 1402—2024)，规定了建筑施工噪声自动监测系统相关技术要求，指导和规范建筑施工噪声自动监测工作。印发《城市功能区声环境质量评价技术规定(试行)》，对城市功能区声环境质量监测数据统计、有效性判定和评价方法等提出规范性要求。推进《建筑施工噪声排放标准》《城市轨道交通噪声排放标准》《工业企业噪声自动监测技术规范(试行)》《机场周围区域航空噪声监测技术规范》等标准制修订，推动行业噪声监督管理有据可依。

其中，在做好工业噪声“守门员”方面，生态环境部依法逐步将排放工业噪声的企业事业单位和其他经营者纳入排污许可管理，推动排污单位申请取得排污许可证或者填报排污登记表。截至目前，约17.7万家工业企业将噪声纳入排污许可证管理，“十四五”期间工业噪声排污许可管理将实现全覆盖。

明确部门职责分工，让噪声问题处理有“序”，也是制度不断完善的一部分。据生态环境部有关负责人介绍，《中华人民共和国噪声污染防治法》中有部分条款未明确责任分工，需要由各地方人民政府指定监管部门。截至目前，全国338个地级及以上城市(三沙市除外)已有281个明确了噪声污染防治职责分工，26个地市依据各地实际情况完成多数条款分工，31个地市处于分工方案征求意见或发文阶段。

一方面，明确职责分工；另一方面，深化部门协同共治。2024年，生态环境部与13个部门联合发布了《中国噪声污染防治报告(2024)》，全面反映了各部门、各地方噪声污染防治工作取得的新进展、新成效、新突破。同时，各部门在多领域开展噪声协同共治，工业和信息化部、生态环境部、住房和城乡建设部、国家市场监督管理总局联合发布《低噪声施工设备指导名录(2024年版)》，鼓励建筑工地采用低噪声施工设备；中国民用航空局、生态环境部、自然资源部、国家市场监督管理总局共同编制并联合印发《民用运输机场周围区域民用航空器噪声污染防控行动方案(2024—2027年)》，对机场噪声提出具体的防控要求。

保障人人安睡有“质”

地方有关噪声治理的创新探索，也在如火如荼地展开。

近日，广东省深圳市广场舞的“降噪神器”一经亮相，便受到多方欢迎。

在深圳市某小区附近的广场上，十几位阿姨正翩翩起舞。但奇怪的是，原本很远就能听到的音乐声，如今却需要走到附近才可以听到。

这就要归功于社区为广场舞队特地安装的一种设施——看起来像个带有扩音器的柱子，其实是一种定向音响，只有站在它前方50米以内才能清晰地听到音乐声。

原来，由于广场与居民楼距离近，经常引发群众有关噪声的投诉，社区引入上述“降噪神器”，利用超声波技术显著减少了声音的传播范围。一方面，广场舞队可以继续安心跳舞；另一方面，住户们也无需再担心音乐会打扰到他们，小区内的噪声投诉量大幅下降了80%。

据了解，2024年，广东省深圳市和四川省成都市完成城市噪声综合治理评估试点工作。试点城市通过评估发现重点问题，进一步开展针对性的噪声治理、精细管理，提升城市噪声防控能力，改善城市声环境质量，探索新时期城市噪声治理的新机制、新路径、新手段，为全国提供了城市噪声综合治理典型示范案例。

为推动解决“家门口”的噪声污染问题，共同维护居住小区生活环境和谐安宁，不断提升群众生态环境获得感、幸福感、安全感，生态环境部还推动打造了一批“消除杂音、睡得安心”的宁静小区，保障人人安睡有“质”。截至目前，全国共建设完成宁静小区2132个。

以试点带动全国，生态环境部推动开展噪声敏感建筑物集中区域划定。2024年共计11个省(自治区、直辖市)结合各地实际，明确划分范围，确定划分原则，制定划分方法，划定噪声敏感建筑物集中区域总面积超过860平方公里。

此外，生态环境部继续推动城市噪声地图应用试点，全面开展了噪声监测设备硬件部署与软件平台开发。截至目前，试点城市共安装噪声监测设备300余套，部分试点城市已完成基础系统试运行，各试点城市积极挖掘特色应用场景，探索信息发布方式，为城市噪声污染防治工作智慧化和精准化发展提供实践经验。